国(guó)家能(néng)源局关于加强直流输电(diàn)系统安(ān)全管理(lǐ)的通知

各省（自治区(qū)、直辖市）能(néng)源局，有(yǒu)关省（自治区(qū)、直辖市）及新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团发展改革委、工(gōng)业和信息化主管部门，北京市城市管理(lǐ)委，各派出机构，全国(guó)电(diàn)力安(ān)全生产(chǎn)委员会各企业成员单位，有(yǒu)关电(diàn)力企业：

为(wèi)深入贯彻习近平总书记关于安(ān)全生产(chǎn)的重要指示批示精(jīng)神，认真落实党中(zhōng)央、国(guó)务(wù)院关于电(diàn)力安(ān)全风险管控决策部署，进一步加强直流输电(diàn)系统安(ān)全管理(lǐ)，现就有(yǒu)关事项通知如下。

一、高度重视直流输电(diàn)系统安(ān)全管理(lǐ)

（一）充分(fēn)认识直流输电(diàn)系统安(ān)全的重要性。随着直流输电(diàn)技(jì )术的快速发展，直流输电(diàn)系统已经成为(wèi)主要的跨区(qū)跨省能(néng)源传输通道，直流输电(diàn)系统安(ān)全已成为(wèi)大电(diàn)网安(ān)全的重要一环。各单位要深入贯彻落实总体(tǐ)国(guó)家安(ān)全观和“四个革命、一个合作(zuò)”能(néng)源安(ān)全新(xīn)战略，坚持人民(mín)至上、生命至上，统筹发展和安(ān)全，以高度的责任感和使命感加强直流输电(diàn)系统安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，坚决遏制直流输电(diàn)系统安(ān)全事故发生。

（二）压实直流输电(diàn)系统安(ān)全管理(lǐ)责任。国(guó)家能(néng)源局及其派出机构要统筹负责辖区(qū)内的直流输电(diàn)系统安(ān)全监管工(gōng)作(zuò)，重点完善政策法规和标准规范体(tǐ)系。电(diàn)力相关管理(lǐ)部门要加强对直流换流站等直流输电(diàn)重点电(diàn)力设施的安(ān)全管理(lǐ)，针对将重要直流输电(diàn)通道纳入有(yǒu)关联合防控机制的有(yǒu)关措施开展研究，协调解决电(diàn)力设施保护、输电(diàn)通道规划、新(xīn)能(néng)源配套支撑电(diàn)源建设、电(diàn)力用(yòng)户电(diàn)能(néng)质(zhì)量管控等方面问题。电(diàn)力企业要落实主体(tǐ)责任，将直流输电(diàn)系统安(ān)全管理(lǐ)纳入企业安(ān)全生产(chǎn)管理(lǐ)体(tǐ)系，完善直流管理(lǐ)规章制度，加强直流输电(diàn)专业机构及人员力量，落实全员生产(chǎn)责任制，健全安(ān)全生产(chǎn)保障体(tǐ)系，促进直流输电(diàn)系统全过程管理(lǐ)体(tǐ)系机制的有(yǒu)效运转。

二、加强直流输电(diàn)系统规划设计安(ān)全管理(lǐ)

（三）加强网源统筹规划和交直流协调发展。电(diàn)力相关管理(lǐ)部门应重视大规模新(xīn)能(néng)源通过直流外送的网源统筹规划，在直流工(gōng)程的送、受端同步规划布局一定规模的配套常规电(diàn)源或调相机、静止无功补偿装(zhuāng)置等支撑性资源，并督促相关项目业主按期建成投产(chǎn)，确保交流系统具(jù)有(yǒu)充足的惯量和电(diàn)压支撑。电(diàn)力企业应坚持结合输电(diàn)需求和送、受端交流系统条件，论证采用(yòng)先进成熟的直流输电(diàn)技(jì )术和换流站接入系统方案，送受端系统的直流短路比、多(duō)馈入直流短路比以及新(xīn)能(néng)源多(duō)场站短路比应满足有(yǒu)关国(guó)家（行业）标准的要求。

（四）加强直流输电(diàn)新(xīn)技(jì )术应用(yòng)风险评估。电(diàn)力企业应组织设计、科(kē)研单位在规划设计过程中(zhōng)优选直流输电(diàn)系统的技(jì )术路线(xiàn)，加大力度支持新(xīn)技(jì )术、新(xīn)设备科(kē)研攻关与推广应用(yòng)。为(wèi)降低应用(yòng)风险，涉及新(xīn)型拓扑、首台首套、与电(diàn)网耦合密切的新(xīn)技(jì )术与新(xīn)设备要进行充分(fēn)的系统适应性与运行可(kě)靠性评估，相关评估报告应经具(jù)备工(gōng)程设计、咨询等甲级资质(zhì)的权威评审机构评审，相关样机应经具(jù)备CMA、CNAS等资质(zhì)的权威检测机构鉴定和检验，并向地方政府质(zhì)量技(jì )术监督部门报备后方可(kě)开展工(gōng)程建设。

（五）优化直流线(xiàn)路规划设计。电(diàn)力相关管理(lǐ)部门应充分(fēn)考虑大电(diàn)网安(ān)全需要，优化输电(diàn)通道路径，避免造成输电(diàn)通道过于密集。电(diàn)力企业应合理(lǐ)规划线(xiàn)路路径，避让地质(zhì)灾害易发区(qū)、极端气候环境区(qū)、可(kě)能(néng)引起杆塔倾斜沉陷的采动影响区(qū)，确实无法避让时应采取必要措施。加大直流通道设施本体(tǐ)对强覆冰、台风等极端自然灾害设防标准的研究力度，建立健全适合直流通道所处地理(lǐ)环境的电(diàn)力建设标准和规范，适当提高输电(diàn)线(xiàn)路设计标准，切实提升直流通道设施自然灾害抵御能(néng)力。受地形等因素限制存在输电(diàn)通道趋于密集风险时，应向有(yǒu)关联合防控工(gōng)作(zuò)机制报告。

（六）做好直流设备技(jì )术方案设计。电(diàn)力企业要加强直流设备在生产(chǎn)前的设计管理(lǐ)，防止存在性能(néng)设计缺陷，强化设备的选型工(gōng)作(zuò)，做好直流设备的入网质(zhì)量把关。在设计阶段对运行风险较高的充油类设备等应开展安(ān)全专题评估，督促生产(chǎn)制造企业对处于特殊运行环境的设备研究制定针对性的防护方案，对运行负荷较重的直流设备应强化电(diàn)气安(ān)全裕度要求。强化对直流系统与重要设备的控制保护方案设计审查，避免测量装(zhuāng)置和控制保护装(zhuāng)置等单一设备故障或保护误动引起系统性风险。

（七）加强直流换流站消防设计。电(diàn)力企业在设计阶段应根据换流站站址公(gōng)共消防资源配置、火灾应急处置能(néng)力、地区(qū)自然气象等条件，合理(lǐ)确定消防系统设计方案，明确降低消防设施故障、快速灭火、防止火灾扩大三个方面的防范措施。应按照消防管理(lǐ)部门的有(yǒu)关要求，强化对消防系统设计方案的审查，确保消防设施的配置满足火灾事故应急处置及运维检修的要求。建设阶段应严格落实消防管理(lǐ)部门的制度规定，加强对消防设备的监管，消防系统主要设备应通过国(guó)家认证，产(chǎn)品名(míng)称、型号、规格应与认证证书一致，新(xīn)研制的尚未制定国(guó)家标准、行业标准的消防设备应具(jù)备技(jì )术鉴定证书。

（八）加强涉电(diàn)公(gōng)共安(ān)全风险管控。电(diàn)力相关管理(lǐ)部门应组织电(diàn)网和油气管网、交通网络（高铁供电(diàn)网络、地铁供电(diàn)网络）等相关单位研究制定直流系统设施与油气管网、交通网络相互影响评估和防护标准，建立管道与直流入地设施的规划设计信息沟通机制，加强直流输电(diàn)系统涉电(diàn)公(gōng)共安(ān)全风险管控。

三、做好直流设备选型、质(zhì)量管控与技(jì )术监督

（九）保障产(chǎn)业链供应链自主可(kě)靠。电(diàn)力企业要加强与生产(chǎn)制造企业的数据共享，积极稳妥推进国(guó)产(chǎn)化首台套设备示范应用(yòng)，联合开展“卡脖子”关键技(jì )术攻坚，提升直流关键设备自主化水平。建立直流设备供应链追溯体(tǐ)系，开展设备质(zhì)量安(ān)全溯源管理(lǐ)，依法建立产(chǎn)品质(zhì)量安(ān)全“黑名(míng)单”制度，及时向社会公(gōng)布运行环节出现的设备质(zhì)量不合格情况。

（十）做好设备制造质(zhì)量管控。电(diàn)力企业要做好设备质(zhì)量管控，关口前移，突出源头防范治理(lǐ)，督促生产(chǎn)制造企业优化生产(chǎn)工(gōng)艺流程，加强对换流变压器、换流阀、直流穿墙套管等关键组部件内部质(zhì)量监督，严把原材料入库验收、制造过程关键点和成品出厂检验质(zhì)量关。落实产(chǎn)品质(zhì)量终身负责制，监督生产(chǎn)制造企业提供优质(zhì)维保服务(wù)，加强运行产(chǎn)品质(zhì)量安(ān)全风险信息收集与研判，积极防范设备质(zhì)量安(ān)全风险。

（十一）开展全过程技(jì )术监督。电(diàn)力企业应建立覆盖直流系统可(kě)研规划、选型制造、设备采购(gòu)、招标监理(lǐ)（监造）、工(gōng)程建设、运行维护、退役报废等全过程技(jì )术监督体(tǐ)系，严格按照国(guó)家（行业）标准和防止直流输电(diàn)系统安(ān)全事故的重点要求，落实各环节质(zhì)量监督责任，建立定期报告、闭环管控等工(gōng)作(zuò)机制，重点加强换流变压器等关键设备设计校核监督、关键组部件的试验检测监督、制造和安(ān)装(zhuāng)环节工(gōng)艺质(zhì)量监督，强化设备质(zhì)量检验检测，确保设备持续达到设计目标能(néng)力要求。

四、加强直流工(gōng)程建设过程管控

（十二）严控工(gōng)程建设质(zhì)量。电(diàn)力企业要严格执行工(gōng)程质(zhì)量检查、控制、检测和验收制度，提高工(gōng)程质(zhì)量管理(lǐ)标准化水平，按照国(guó)家有(yǒu)关规定确定质(zhì)量控制点，不得随意压缩工(gōng)期。建立健全隐蔽工(gōng)程、特殊工(gōng)艺、对安(ān)全质(zhì)量有(yǒu)影响的重要部位施工(gōng)的现场见证规章制度。明确安(ān)装(zhuāng)环境控制要求，现场洁净度不满足要求不得进行二次设备安(ān)装(zhuāng)。及时总结共性质(zhì)量问题，形成经验反馈机制，举一反三制定纠正措施，防范问题重复发生。

（十三）系统开展交接验收。电(diàn)力企业要严格按照国(guó)家、行业相关标准组织验收，重点开展漏油、漏水、漏气、接头发热、端子盒进水专项验收，验证固定消防灭火系统联动实喷范围。电(diàn)力企业应向消防管理(lǐ)部门申请将换流站纳入消防重点单位管理(lǐ)。换流站建筑物(wù)消防和电(diàn)力设备设施消防验收未通过、重大质(zhì)量问题未整改或未通过启动验收不得投入试运行。

（十四）加强调试全方位管控。电(diàn)力企业要强化现场调试各阶段的安(ān)全管理(lǐ)，厘清各方职责界面，做好现场安(ān)全隔离措施。完善厂内联调和现场调试试验项目，建立直流工(gōng)程标准化调试项目清单，覆盖运行过程中(zhōng)可(kě)能(néng)出现的各种运行工(gōng)况，重点开展直流大负荷试验考验设备实际荷载能(néng)力、开展短路等扰动试验检验交直流系统故障响应特性，加强调试期间典型试验场景数据实测，根据调试试验结果合理(lǐ)安(ān)排直流系统运行方式。

（十五）周密组织试运行消缺。电(diàn)力企业应在工(gōng)程调试带电(diàn)考核通过、无重大设备隐患与安(ān)装(zhuāng)质(zhì)量问题的前提下，启动直流系统试运行，按照新(xīn)设备投运标准组织带电(diàn)检测和特巡特护。试运行满足要求后，电(diàn)力企业要组织集中(zhōng)消缺，暂时无法消除的缺陷应形成工(gōng)程遗留问题清单，落实责任单位及整改时限要求。

五、加强直流输电(diàn)系统运行安(ān)全管理(lǐ)

（十六）加强直流对大电(diàn)网影响机理(lǐ)研究。电(diàn)力企业要持续深化直流系统对大电(diàn)网安(ān)全稳定特性影响的认知，加强直流输电(diàn)系统送受端之间、直流馈入各级电(diàn)网之间相互影响及耦合特性的研究分(fēn)析，优化直流无功特性，提升直流集中(zhōng)馈入地区(qū)的电(diàn)压调节能(néng)力。开展抑制直流换相失败的新(xīn)型拓扑与预测控制技(jì )术研究，强化对交直流连锁故障、多(duō)回直流同时换相失败的风险管控，防止多(duō)回直流同时闭锁，坚决避免“小(xiǎo)事故引起大破坏”安(ān)全风险。研究交流电(diàn)网故障下的柔性直流故障穿越技(jì )术，防止柔性直流接入引起电(diàn)网短路电(diàn)流超标，研究准同步机特性的先进柔性直流控制技(jì )术，提升高比例电(diàn)力电(diàn)子设备下的系统惯量水平。

（十七）加强系统稳定计算分(fēn)析工(gōng)作(zuò)。电(diàn)力企业应结合特高压直流输电(diàn)工(gōng)程建设及特高压直流送受端近区(qū)电(diàn)网结构变化情况，滚动开展直流输电(diàn)系统稳定计算分(fēn)析，重点关注直流系统与送受端电(diàn)网的相互影响以及直流设备对交流电(diàn)网谐波耐受等问题，研究直流系统次同步振荡、超同步振荡与柔性直流高频振荡风险，针对存在振荡风险的情况及时制定针对性的防范措施。对发现的重点问题与重大运行风险，定期在电(diàn)力系统运行方式汇报分(fēn)析会上向国(guó)家能(néng)源局作(zuò)专题汇报。

（十八）加强直流近区(qū)电(diàn)网运行管控。电(diàn)力企业要加强直流近区(qū)风电(diàn)、光伏集中(zhōng)地区(qū)的电(diàn)网运行管理(lǐ)，配合国(guó)家能(néng)源局研究制定防止新(xīn)能(néng)源机组大面积脱网的反事故措施。根据常规电(diàn)源、新(xīn)能(néng)源开机方式及负荷水平合理(lǐ)安(ān)排直流运行方式，加强对直流安(ān)全稳定控制系统运行状态监视，合理(lǐ)安(ān)排直流近区(qū)电(diàn)网交流线(xiàn)路停电(diàn)检修，避免因交流线(xiàn)路检修问题对直流系统安(ān)全运行产(chǎn)生影响。电(diàn)网企业要加强对发电(diàn)企业与电(diàn)力用(yòng)户并网点的谐波含量监测，对于超出《电(diàn)能(néng)质(zhì)量公(gōng)用(yòng)电(diàn)网谐波》（GB/T 14549-93）的谐波源用(yòng)户，及时向电(diàn)力相关管理(lǐ)部门报告。电(diàn)力相关管理(lǐ)部门要督促超标谐波源用(yòng)户开展治理(lǐ)。

（十九）提升直流系统安(ān)全防护应急处置能(néng)力。电(diàn)力企业要建立健全保障直流输电(diàn)系统安(ān)全运行的应急体(tǐ)系，针对大面积停电(diàn)、山(shān)火、冰冻等突发事件或自然灾害建立应急预案，向国(guó)家能(néng)源局派出机构报送预案，并与本地区(qū)电(diàn)力相关管理(lǐ)部门应急体(tǐ)系做好衔接。电(diàn)力企业应确保备品备件充足，根据直流输电(diàn)系统突发事件应急处置的特点，加大对先进技(jì )术、装(zhuāng)备的研发投入和应用(yòng)，电(diàn)力相关管理(lǐ)部门应定期牵头组织开展包含直流安(ān)全突发事件等内容的大面积停电(diàn)联合应急演练，在重大灾害发生时，及时与政府各部门联动，调配物(wù)资、队伍、专家等应急资源，快速有(yǒu)序开展抢修复电(diàn)。

（二十）提升直流设备运检智能(néng)化水平。电(diàn)力企业要积极推进直流输电(diàn)系统数字化升级，鼓励应用(yòng)智能(néng)传感与智能(néng)量测、机器人、大数据与云计算、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )术，提升换流阀、换流变、直流开关等直流关键设备状态感知能(néng)力，科(kē)学(xué)评估直流设备健康状态，差异化制定运检策略和管控措施，及时消除设备缺陷，建立人机协同的智能(néng)运检模式，全面提升直流输电(diàn)系统运行指标。

（二十一）强化防误操作(zuò)管理(lǐ)。电(diàn)力企业应建立健全直流输电(diàn)系统防误操作(zuò)管理(lǐ)规定，明确直流一极运行另一极检修（调试）、多(duō)端直流和直流电(diàn)网方式转换、直流控制保护置位整定等易发生误操作(zuò)环节的风险防控措施，严格执行操作(zuò)票和工(gōng)作(zuò)票制度，强化现场作(zuò)业监护，切实履行防误闭锁装(zhuāng)置的解锁批准程序，加强防误闭锁装(zhuāng)置的配置及日常维护，确保直流设备五防功能(néng)完善，加强防误闭锁装(zhuāng)置的培训，确保运维人员对防误闭锁装(zhuāng)置做到“懂原理(lǐ)、会操作(zuò)、能(néng)维护”。

（二十二）加强现场运检人员管理(lǐ)。电(diàn)力企业要加强直流输电(diàn)系统调度、运检专业人员配备，确保人员数量及素质(zhì)满足直流运行管理(lǐ)需求。建立现场运检人员资质(zhì)管理(lǐ)体(tǐ)系，强化资质(zhì)全过程管理(lǐ)，健全相关规章制度，重点加强安(ān)全意识及安(ān)全技(jì )能(néng)教育，落实作(zuò)业现场到岗到位和现场管控要求。

（二十三）加强直流设施外部隐患治理(lǐ)。电(diàn)力相关管理(lǐ)部门要积极协调公(gōng)安(ān)、自然资源、住建、交通、林业等相关部门，全面清理(lǐ)威胁直流通道的树障隐患及违章建筑，严厉打击偷盗、破坏直流设施等违法行为(wèi)，督促大件设备运输、安(ān)装(zhuāng)单位做好运输过程安(ān)全防护，严防外部隐患导致直流输电(diàn)系统停运，提升直流通道运行安(ān)全联合防控保障能(néng)力。

六、加强直流标准化工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)

（二十四）持续开展直流技(jì )术标准体(tǐ)系建设。电(diàn)力企业应定期开展对防止直流输电(diàn)系统安(ān)全事故的重点要求条款梳理(lǐ)，选择性、分(fēn)阶段推动相关条款纳入有(yǒu)关标准体(tǐ)系。应按照国(guó)家制定的直流技(jì )术标准体(tǐ)系，定期组织梳理(lǐ)直流输电(diàn)系统安(ān)全相关标准，制定直流输电(diàn)技(jì )术标准路线(xiàn)图，形成覆盖全面的技(jì )术标准体(tǐ)系。应积极推动标准化与直流技(jì )术创新(xīn)应用(yòng)深度融合，加强先进技(jì )术领域新(xīn)技(jì )术和新(xīn)设备的标准研究制定，引领新(xīn)技(jì )术新(xīn)装(zhuāng)备的示范应用(yòng)，提高直流技(jì )术创新(xīn)应用(yòng)的安(ān)全性。

七、加强直流系统监督管理(lǐ)

（二十五）强化职责分(fēn)工(gōng)与信息报送。省级以上电(diàn)网企业应会同发电(diàn)企业、电(diàn)力用(yòng)户等直流输电(diàn)系统运行安(ān)全相关单位，于每季度首月10日前向所在地国(guó)家能(néng)源局派出机构和省级人民(mín)政府电(diàn)力相关管理(lǐ)部门报送直流输电(diàn)系统运行安(ān)全风险管控情况，包括但不限于以下内容：直流系统主要运行指标、直流设备及线(xiàn)路故障情况、主要风险隐患、针对性的风险管控措施和建议等。相关发电(diàn)企业、电(diàn)力用(yòng)户应配合落实电(diàn)网企业提出的风险管控措施。涉及直流系统间连锁故障、多(duō)回直流同时闭锁等可(kě)能(néng)直接危及大电(diàn)网安(ān)全运行的系统性故障或安(ān)全风险，电(diàn)网企业在报送派出机构同时报送国(guó)家能(néng)源局。

（二十六）加强监督检查。国(guó)家能(néng)源局派出机构和电(diàn)力相关管理(lǐ)部门应当加强对企业上报的直流输电(diàn)系统运行安(ān)全风险管控情况进行跟踪监视，不定期对风险管控措施落实情况开展监督检查或重点抽查。对于不配合工(gōng)作(zuò)、未按要求报告或未及时采取措施导致电(diàn)力安(ān)全事故事件的，国(guó)家能(néng)源局及其派出机构、电(diàn)力相关管理(lǐ)部门将依据有(yǒu)关法律法规对责任单位和人员从严处理(lǐ)。

本通知执行过程中(zhōng)，相关单位如有(yǒu)问题和建议，请及时反馈国(guó)家能(néng)源局（电(diàn)力安(ān)全监管司）。